(吉林省老年大学 杨 朔)截至2016年底，我国老年人口总数已达2.3亿，处于人口老龄化快速发展期。发展老年教育，是积极应对人口老龄化的重要举措。老年大学作为我国老年教育的主要阵地，经过30余载发展，达到了千万人入学的规模，但入学率仅为3.49%，远远满足不了广大老年人日益增长的精神文化需求。2016年10月，国务院印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》指出，我国老年教育存在资源供给不足等问题，并将扩大老年教育资源供给作为主要任务之一。可见，科学合理的整合利用教育资源，摆脱资源桎梏，是老年大学长足发展的根本保障。

   目前，我国老年大学已经普遍开展了教育资源整合利用的实践工作。调查显示，有97.1%的老年大学外聘教师来自高校等社会教育机构；52.6%的老年大学通过合作、借用、租用、捐赠解决教室资源不足问题；88.6%的老年大学利用现代网络媒体资源，扩大办学影响力；38.6%的老年大学通过与图书馆等社会机构合作、接受社会捐赠获取图书资源。老年大学教育资源整合利用已初见成效，但总体上看仍存在着一系列问题。

   一、老年大学教育资源整合利用面临的主要问题

   （一）教育资源整合利用体制机制不健全

   在国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》后，各地政府对老年教育工作的重视程度有所提高，相继出台了加强老年教育工作的意见和规划。在这些意见和规划中，对老年教育资源方面有所涉猎，但无法进一步指导老年大学教育资源整合利用工作，原因为：第一，各地政府出台的意见、规划中，大都是从扩大老年教育资源供给的角度提出要求，鲜有建立体制机制方面的要求。第二，各地政府出台的意见、规划多数是在老年教育大环境下提出的，而非以老年大学为本位。目前，各地老年大学均有整合利用教育资源的实际做法，但没有形成规范的制度，也没有建立健全的体制，更没有长期有效的保障机制，这将严重影响资源整合空间和利用效率，制约了老年大学教育资源的配置和利用。

   （二）教育资源整合利用片面化

   调查发现，各地老年大学在教育资源整合利用过程中，由于缺乏整体规划，出现重视资金、教学场地、教学设备等有形资源，忽视信息、经验、校园文化等无形资源；重视眼前急需解决的显性资源问题，忽视看不见的隐形资源问题；重视单一资源内部的整合利用，忽视资源之间的联动关系；重视对现有资源的整合利用，忽视办学过程中的生成资源。这些做法导致老年大学过于追求办学规模和设备设施等硬件条件，忽略了办学宗旨和办学效益等内涵方面的提升，将对学校持续发展产生不利影响。

   （三）教育资源配置失衡

   老年大学教育资源配置失衡，主要表现在以下几个方面：一是学员数量不断增加，总投入没有增加，出现整体资源不足情况。二是学校为完成某项工作任务，将有限的资源倾入其中，导致配置形态组合失衡。三是学校内部资源配置对象分布不均，如偏向于某个专业或某个部门，致使强势群体构成对弱势群体的资源掠夺。四是一些学校根据职能倾向配置资源，导致内部资源对不同职能配置失衡，产生管理目标中心化、教育目标边缘化的后果。

   （四）教育资源利用效率低

   调查发现，老年大学教育资源利用效率不高，存在资源闲置或未开发现象。如，在人力方面，不重视教师培训和教师个人发展，使教师无法为学校创造更大价值；没有充分激励老教师发挥作用。在物资方面，社会潜在资源开发利用程度不够，新的资本资源未得到应用；多功能教室少、课程资源缺乏深入整合而导致的资源浪费等。

   二、老年大学教育资源整合利用问题原因分析

   （一）对教育资源的重要性认识不足

   目前，我国老年大学业界普遍没有形成明确完整的老年大学教育资源观，在整合利用教育资源时缺乏自觉性，根本原因是对教育资源重要性认识不足，缺乏资源整合利用的意识。老年大学教育资源观是指，人们对老年大学教育资源的形成、形态、功能及发展前景的基本看法，是一种在老年大学教育资源开发利用过程中产生的，决定着人们对老年大学教育资源的基本态度和基本行为倾向的主观认识。只有老年大学工作者普遍树立积极的老年大学教育资源观，才能真正认识教育资源的重要性，从而加快推动教育资源整合利用相关机制体制的建立。

   （二）教育资源整合利用缺乏系统性

   当前，老年大学教育资源整合利用没有完整的机制，缺乏整体规划和系统的整合利用策略，存在随意性、片面性，致使教育资源配置不均衡、不合理。造成这种现象的主要原因是忽视了资源整合利用的系统性。老年大学教育资源是一个由多种资源相互联系、相互作用的有机的整体，在资源整合利用时，应从宏观整体角度，根据资源的特点进行开发、配置和利用，注重将各个单一资源进行有效联合，实现资源共享，形成资源合力，以提升老年大学教育资源的利用率和使用效果。

   （三）教育资源整合利用欠缺效益观

   这里的“效益”不是资金收益，是指老年大学教育活动投入、消耗和效果之间的比较关系。而效益观则是指老年大学处理教育活动投入、消耗和效果之间关系的思想观念。效益观的本质就是以较少的投入带来较好的效果。老年大学在教育教学过程中，很少考虑资源的浪费和使用效率问题，认为老年大学是非盈利机构，既无提高资源利用率的动力，又无提高教育效果的外在压力。既不考虑如何将各种教育资源进行合理搭配以形成有效合力，也不注重对教育资源进行培植和保护，教育资源始终处在一种散乱的无序状态，这就使得教育资源的利用效率不高，教育效果不明显，往往是投入大收益小。因此，老年大学在办学过程中应始终把效益放在重要位置，树立科学的教育资源效益观，追求资源整合利用的最大效益。

   三、老年大学教育资源整合利用模式探索

   （一）老年大学教育资源整合利用的目标

   通过对不同来源、不同结构、不同内容的教育资源，实施识别、确认、汲取、配置、激活、融合、开放、改造、利用、宣传、辐射、创新等活动，使其具有更强的灵活性、系统性和价值性，实现资源利用效率的最大化或者创造新的资源，充分发挥教育资源在老年大学建设发展中的积极作用。

   （二）老年大学教育资源整合利用的原则

   1、开放性原则

   开放性原则是指老年大学要打破原有的封闭状态,加强与社会各界的交流和沟通。首先要实现老年大学和政府、社会之间的多方参与和协调发展。老年大学需要与其他机构组织建立联系，解决单凭学校自身无法应对的发展问题。通过开放利用、集成教育资源，为老年大学提供无限的发展机遇。其次，要实现老年大学之间的教育资源相互开放。校际间相互开放教育资源，最大限度地盘活己有的教育资源，更新、扩大新的教育资源，打破各级各类老年教育之间的壁垒、构建起从容应对社会发展变化的老年教育弹性机制。

   2、系统性原则

   系统性原则是指通过协调各种影响老年大学发展的因素，使各种教育资源能合理配置、有机结合、形成合力。老年大学教育资源整合利用是一项系统工程，在整合利用教育资源过程中，要具有整体观念和全局意识，强调各种资源整体性的协调发展，以求产生合力效应，提高资源利用效率。在资源供给上，要本着互惠互利、合作共赢的理念，协调政府、社会机构组织，争取各方资源支持，形成全社会参与、关心老年大学发展的良好局面，实现资源间的横向合作。在资源利用上，要注重在了解资源特性的基础上，分析资源的内在联系性，将不同资源放在最适合的位置上或进行有效组合，实现资源间的纵向贯通。建立横纵交错的立体化、可持续的发展模式,促进资源开放与共享机制的形成。

   3、效益性原则

   老年大学教育资源整合利用的过程也是教育资源管理的过程，而效益是管理的永恒主题。任何组织的管理都是为了获得某种效益，效益的高低直接影响着组织的生存和发展。整合老年大学可利用的教育资源，应以实现教育资源利用效益最大化为目标，这也是教育资源整合的直接目的，在教育资源整合的各个环节中都应当贯彻效益性原则。老年大学在教育资源整合利用过程中，应尽可能用最少的投入，达最理想的效果。一是要利用有限的教育资源，最大程度促进教育效果的提升。二是要避免教育资源的浪费和闲置，提高资源利用率。三是要减少在资源整合利用过程中的投入，尽可能扩大资源对老年大学发展建设产生的实际影响。

   （三）老年大学教育资源整合利用的方法

   1、资源辨别与确认

   并不是任何资源都可进行整合并为老年大学发展服务的，这就需要在整合之前必须先对教育资源的特点、性质价值进行评价并加以区别，并对资源的不同资格进行确定，包括对设施设备的质量等级、教学人员的技术等级做出评定等，明确哪些教育资源是可以利用的，明确哪些是优质教育资源。

   2、资源引入与配置

   引入和配置是资源整合中重要的一环，即将教育资源进行空间上或意识上的转移使其进入到老年大学中来，再合理分配到教育教学的各个环节，使其发挥效用最大化。教育资源的引入与配置需要政府、学校和社会多方联动，要保持资源渠道畅通，使资源能够顺利进入到老年大学教育教学领域，并以较高的效率配置到合适的位置。

   3、资源激活与利用

   资源的整合是一个系统化的过程，是内部各要素的系统联动。资源的激活与利用是对学校内各资源进行系统归置，并对闲置资源进行优化改造，使其更好的服务于老年大学教育教学工作。教育资源的激活和利用主体是学校，老年大学

   要注重培养资源使用意识，用制度优化教育资源配置,提高资源利用效率，突出资源利用特色，转变教育资源的闲置和浪费情况。

   4、资源输出与扩大

   资源的输出与扩大是指对优质教育资源实行区域间、校际间的共享、联合和外部转移，实现教育资源在范围上的扩展和价值上的提升。资源的输出与扩大同样需要政府、学校和社会三方协调联动。将具备优质教育资源的老年大学作为辐射点，充分发挥资源的辐射作用，通过完善机制、创新技术、健全制度，加强区域联盟或者集团化改革，加速区域间或者校际间的资源合作、共享与交流，共同实现优质教育资源的输出与扩大。

   （四）老年大学教育资源整合利用的内容

   1、空间布局与结构调整

   教育资源布局结构包括资源的形态结构、来源结构、内容结构和资源内部结构等，是学校教育目标和教育模式的客观反映，能够折射出一所学校的办学思想和教育理念，并直接影响教育资源的配置，决定教育资源的功能和产出。老年大学要树立整合利用资源的意识，对可利用的教育资源进行分类，对教育资源在校内外的分布情况进行全面调查，并制定切实可行的实施方案，将教育资源进行科学空间布局、合理调整结构后，有条不紊地开展教育资源整合工作。

   2、师资管理与学员组织

   教师资源是老年大学最重要的人力资源，老年大学教师以外聘为主，聘请教师是老年大学常抓不懈的重点工作。在师资管理上，老年大学要积极与高校、文艺团体、医院等社会潜在师资机构沟通交流，在区域内建立老年大学师资共享平台，拓宽资源渠道，扩大资源供给量。通过培训、教研等活动，挖掘激活现有教师资源，制定激励机制，鼓励老教师发挥作用，提高教师资源利用效率。学员资源是老年大学人力资源中规模最大的，老年大学要灵活利用学员资源，成立学员社团，带领学员融入社会经济发展。鼓励学员骨干发挥作用，激发学员资源活力，使其转化生成其它可利用的教育资源，助力老年大学发展。

   3、资金渠道与资产管理

   教育投资渠道主要是指投入教育领域的教育资源的来源。老年大学的资金来源有政府财政投入、社会捐赠、企业投资、个人投资等渠道，其中政府财政投入占主导地位。随着地方经济的开放搞活，这种政府财政投入的资金渠道与资产管理逐渐显现了一些束缚，不利于老年大学教育资源配置的优化和完善。首先，老年大学是非盈利性机构，办学形式单一，导致社会资金难以进入，投资渠道不畅通。其次，教育投资与资产管理长期存在只讲投入不讲产出的现象，许多老年大学在资金投入时往往忽视产出，教育资源不足与学校重复建设、资源浪费现象并存。老年大学应树立资产管理意识，在违规相关规定的前提下，拓展资金渠道，扩大教育资源的投入。

   4、教育设备与教学设施

   教育设备和教学设施是老年大学发展的硬件条件。目前，老年大学教育设备和教学设施多数是粗糙分配，以表面硬件欠缺或根据教学需求来进行配置，不注重资源使用中的效用。一些学校将大量资金用于土建，过分追求表面工程，造成用于正常教学的设备占学校固定资产的比例明显偏低。解决教育设备与教学设施配置问题，一方面要靠学校积极调控，另一方面要打破原有的封闭式管理模式，实施全方位的教育资源共享，如与高校、图书馆、体育馆、兄弟校等校外机构合作，联合办学、资源共享，将公用性强的设备设施实行相互开放，搭建多方共赢的开放平台。

   5、教育信息与教育理念

   信息时代的来临使社会对信息的需求越来越大。老年大学作为社会组织之一，必然要顺应这种需求，教育信息与教育理念的影响越发凸显。老年大学要利用好网络、手机、电视等媒介，及时发布教育教学信息，向社会传递老年教育理念和学校办学思想，传播老年人的正能量，让全社会共同关注老年大学、参与老年教育。通过校园文化建设等途径宣扬老年大学教育教学理念，让教师和学员产生归属感，积极挖掘有利于学校发展的信息资源，将信息资源转化生成人力、物力、财力等资源，推动学校建设发展。

   四、老年大学教育资源整合利用的基本路径

   1、建立健全老年教育资源保障机制

   老年大学教育资源的整合必须建立一套行之有效的保障机制，以保障资源整合的顺利进行。应从以下几个方面着手：一是制度与组织的保障。政府应在资源开发中积极发挥统筹协调作用，建立相应的管理体制和组织机构。形成政府统筹，各级各类老年大学主管部门密切配合，其他相关部门共同参与的管理体制，将老年大学可利用的各类教育资源有效地统筹协调、整体优化，达到资源整合利用的最佳状态。二是政策与法规的保障。完善的法规政策是克服人为因素的随机性、任意性，保障老年教育健康、稳定发展的条件之一。目前，国家和地方已经出台了一系列与老年教育相关的政策。但是除了徐州颁布的《老年教育法》外，其他地区仍没有关于老年教育方面的法规，更谈不上教育资源整合方面的立法，法制建设非常薄弱。因此，政府应加强该方面的立法工作，对老年大学教育资源整合重要性和举措、政府各部门应承担的责任或义务以及社会各团体对老年大学的支持及相应的鼓励政策等予以规定,规范资源整合工作,形成完备的法规体系，保障老年大学教育资源整合顺利进行。

   三是教育投入的保障。充足的经费是老年大学工作得以顺利开展的基本保障。我国老年大学经费来源主要以政府投入为主，资金不足是制约我国老年大学发展的一个重要原因。老年大学教育资源整合的一个重要原则就是要充分调动、利用社会教育资源和资金。因此，要在加大政府经费投入力度的同时，采取有效措施，制定相应的激励和约束机制，鼓励和吸引更多的社会团体及企事业单位投资老年大学教育活动。四是督导与评价机制的保障。有效的督导和评价机制可以指导和规范老年大学工作，并对其发展产生积极的推动作用。目前，中国老年大学协会及一些地方老年大学已经开展了示范校、优质课等一系列评估活动，这其中也包含有对资源整合情况的评价，从一定程度上也推动了老年大学教育资源整合的进程，但并没有形成完整的机制。资源整合应根据评估中所发现的问题，制定工作方案，量化评价内容，形成指标体系，建立督导评价机制，督促相关部门解决问题。此外，还应多听取学员的建议，这样发现的问题更具针对性，也更有助于督导评价机制的建立。

   2、建立老年大学教育资源区域共享机制

   教育资源共享机制的建立有利于老年大学教育目标的快速实现，不仅可以节约教育成本，缓解教育资源压力，而且使闲置资源得到了有效利用，避免了教育资源浪费的现象。可以通过以下几种方式建立老年大学教育资源共享机制：一是宣传老年教育共同体理念。在一定区域内，培养老年教育参与者树立共同体意识，以发展老年教育、促进社会和谐稳定为共同理想，通过频繁的沟通交流，相互扶持、相互依赖，增强责任意识和归属感。老年教育参与者的这种“共同体”意识会影响他们参与资源整合的积极性，从而影响资源整合的效果和程度。这些老年教育参与者也是资源的使用者，他们主动参与资源整合，能够有效提高教育资源的使用效率。二是建立区域性老年大学教育资源库。好的教育资源不仅能发挥本身的教育功能，而且能通过资源间的相互渗透，再生出新的教育功能。因此，在区域内建立教育资源库，搭建教育资源共享平台，不仅能够实现资源共享，还能创造生成资源。在建立教育资源库时，老年大学要开展充分调查，掌握区域内资源分布，确定哪些资源可被开发利用，预估各类教育资源的特征、类别及贡献程度，确定可被开发利用资源的总体规模、分布状况和种类结构，以便资源优化，提高教育资源库的使用效果。三是建设区域性老年大学教育中心。本着互惠互利、合作共赢的原则，通过共建、联谊等方式与区域内各级各类学校、少年宫、美术馆、图书馆、科技馆等文体科技机构合作，形成资源优势互补，打造以老年大学为主体的区域性老年教育中心，进一步加强老年大学和社会机构的双向沟通与服务。一方面社会机构为老年大学发展提供了各种教育资源，另一方面老年大学也为社会机构建设发挥自己的优势，形成老年大学和社会机构互相促进、共同发展的良好态势。

   3、探索多样化办学模式拓展可利用资源空间

   老年大学应积极开发社会上可利用的教育资源，树立新的办学理念，尝试新的办学模式，达到进一步拓展教育资源空间的目的。一是探索体验式学习模式。体验式学习是指通过实践给学习者带来新感官，从而加深学习者的记忆和理解，使学习者完完全全地参与学习过程，真正成为课堂的主角。老年教育的非学历性、按需施教等特殊性决定了其与体验式学习有三大契合点，即主动学习、寓教于乐、学以致用。因此，老年大学应充分利用社会资源开展体验式教育。如利用群众艺术馆等文体机构资源，组织学员参观、展览、演出等活动；利用旅游产业资源，建立游学基地；利用孤儿院、福利院等社会救助机构资源，成立志愿服务点。二是探索养教结合办学模式。老年大学要与养老服务领域增加互动，利用社区、敬老院等养老服务机构资源，创办分校、设立老年大学课堂。一方面解决了教育资源不足、提高资源使用率，另一方面扩大了老年教育辐射范围。同时也带动了养老服务产业经济发展。三是探索集团化办学模式。集团化办学是将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。老年大学可以在示范校评选的基础上，尝试集团化办学，以示范校校长为领衔校长，由专家顾问、各校校长组成的决策机构负责学校共同体的整体规划，并形成相应的执行系统、监督反馈系统。示范校和各校之间既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。老年大学集团化办学，对教育资源整合利用起到积极作用，主要表现在以下两个方面：第一，缓解教育资源紧张。在集团化办学过程中，示范校为了自身发展和社会责任，办学积极性得到了空前的调动，利用品牌的无形资源、先进的管理方式、优良的师资队伍以及资金投入办学，不断扩大优质的教育资源。并以灵活多样的办学形式，吸纳社会资源办学，缓解了办学资源问题。第二，盘活了教育资源。示范校的优质教育资源，由单位资源变成了公共资源并被配置到不同区域、不同学校和不同学员，逐步实现了教育资源效益的最大化。

   4、突出办学特色提升资源吸引力

   鲜明的办学特色决定着学校的社会影响力，社会影响力决定着学校对社会教育资源的吸引力。整合利用老年大学教育资源应进一步突出校本特色和地方特色，精准定位办学思路、创新发展理念、凝练办学特色、提升品牌效应，打造特色鲜明的地方课程品牌，走出一条凸显品牌效应的发展之路，吸引更多的社会力量投资办学。一方面可以弥补教育资源在“质”和“量”上的不足，另一方面也可充分发挥本地老年教育资源的地域优势。